City of Brandon: A PCP Leader in Manitoba

This is part of a series of seven case studies that highlight members of ICLEI Canada's and FCM's Partners for Climate Protection program that have reached Milestone 5.

Population PCP member since GHG reduction target
48,859 (2016 Census) 2005 Corporate: 20% below 2003 levels by 2020

Community: 6% below 2003 levels by 2020

Progress towards targets: 22% community decrease

There was an increase in corporate emissions, due in part to population growth, data gaps, and some misattributed emissions from the community sector.
Black bin with green top on residential street. (Credit: City of Brandon)
I'm extremely proud of the achievements of our community with respect to environmental stewardship and climate protection led by our Environment Committee and city staff. We have appreciated the leadership and assistance provided by PCP and I would underscore the opportunities for every municipality, large and small, to enhance their efforts towards incremental environmental improvements. As municipalities we can set the tone and have measurable impacts on how our communities progress. If each of us looks after our own little corner of the world, the solution will take care of itself.
— Rick Chrest, Mayor of Brandon

In 2007, the City of Brandon, MB, adopted its Environmental Strategic Plan (ESP), which focuses primarily on city operations, so that Brandon could lead by example and set the standard for residents, businesses and all stakeholders. As a living document, the ESP has already been through one five-year review, and is set for its second in 2018. It is also closely linked to the goals and objectives of other municipal plans.

The Brandon Environment Committee (BEC) was formed to help with the creation of the ESP, and provides information to council and the city as the committee works through the plan's objectives.

"It's a very strong committee with stakeholders from the utilities and academic institutions, business representatives, residents and two city staff," says Lindsay Hargreaves, Brandon's Environmental Initiatives Coordinator. "It's an informal committee for council, so it gives us a little more flexibility. We do a lot of public engagement activities, and we bounce ideas off each other."

Brandon is committed to best environmental practices and to continually improving its understanding of sustainability issues. For more than 15 years, for example, the city has supplied farmers with soil conditioner and biosolids, by-products of the city's water and wastewater treatment processes that used to be sent to landfill. Potato farmers have seen crop increases since they started using the nutrient-rich biosolids. The city also recently became a participant in FCM's Leadership in Brownfield Renewal Program (LiBRe) to learn more about brownfield redevelopment.

Key projects and results

Landfill gas capture eliminates tonnes of GHGs

Brandon's Eastview Landfill already has an impressive waste diversion rate — 62 per cent of all the materials that come through the gate aren't buried — but has also reduced greenhouse gas (GHG) emissions dramatically since installing a landfill gas capture system in 2011.

Environmental benefits

  • Annual GHG emissions are reduced by 14,000 tonnes.
  • Methane gas, one of the main GHG avoided through landfill gas capture, can be as much as 20 to 30 times more harmful to the atmosphere than CO2.

Economic benefits

  • Currently the gas is being flared. The city is exploring how it could use the gas as a potential revenue stream (i.e. for heating or electricity production). Initial studies show that there isn't as much gas as was anticipated, so the city will explore smaller-scale gas utilization projects.
  • With landfill gas capture mandated by the Province of Manitoba, the province funded the majority of the installation.

Social benefits

  • Landfill gas capture systems can reduce the risk of explosion from the accumulation of gas, and help to destroy dangerous pollutants.

Audits lead to upgrades

In 2007, Brandon conducted energy audits at 11 municipal facilities to determine how best to improve its energy performance and meet the city's target of reducing energy consumption by 15 per cent by 2020. The two highest energy users were the Sportsplex and city hall. Lighting retrofits, boiler replacements and weather insulation were among the first upgrades done. Improvements to other buildings are ongoing. Funding sources included capital investments, provincial funding programs, and Manitoba Hydro's energy reduction programs.

Community pool, with blue slide in foreground. (Credit: City of Brandon)

Brandon is the first community in Manitoba to reach Milestone 5 of the PCP program for both community and municipal operations. (Credit: City of Brandon)

Environmental benefits

  • The lighting upgrades and boiler replacements have reduced emissions by about 54 tonnes of GHGs each year.

Economic benefits

  • Lighting upgrades save about $1,500 each year in electricity costs.
  • Replacing the boiler at city hall cost $32,000, and saves more than $12,000 each year in energy costs, for a simple payback of less than three years.

Social benefits

  • Upgrades to heating, ventilation and air conditioning systems improve air quality and comfort, and lighting retrofits provide better and more direct lighting for users and staff of the facilities.

Green Cart helps get a grip on waste

Thanks to a new recycling system and an organics collection program, by 2017 Brandon had met and exceeded its waste diversion target. Brandon's Green Cart organics collection program began as a pilot in 2012 with 500 households. By 2017, more than 7,000 households were participating on a voluntary basis. The city also partnered with community groups and the province to offer a Master Composter program for residents.

Environmental benefits

  • The waste diversion rate increased to 59 per cent in 2017, exceeding the original goal of 50 per cent.
  • 1,900 tonnes of organics were diverted from landfill in 2016.
  • Annual GHG reductions associated with the Master Composter program are estimated to be about 170 tonnes.

Economic benefits

  • As diversion rates increase, the life expectancy of landfills also increases, allowing the city to avoid the financial costs of siting and building a new landfill, which can cost hundreds of millions of dollars.

Social benefits

  • The city's Waste Wizard lets residents quickly and easily search for information on how to recycle or otherwise safely dispose of a range of items.
  • The compost produced by the organics program is used for city landscaping and is available to residents for their own gardens.


  • Data accessibility. Much of the 2003 baseline data was not easy to access. Also, the data had to be input manually, which was time-consuming and more prone to error. In 2013, Brandon began using the PCP Milestone Tool, which helped to establish standardized measuring procedures, and worked with Manitoba Hydro to access all energy data for the residential, commercial and industrial sectors.
  • Brandon is home to one of the province's largest industrial users of natural gas. Although the city has little control over those emissions, it tracks them in its community inventory. To date, emissions from the industrial sector have decreased from one million tonnes in 2013 to 882,000 tonnes in 2017.

Lessons learned

  • Get political and senior management support. Hargreaves reports that the city's former general manager of operations understood the benefits of branding environmental initiatives (such as the One Tonne Challenge) and took every opportunity to speak with council about what the city was doing and keep them updated on progress. This helped set the tone, promote environmental awareness, and give legitimacy to the action plan.
  • Don't panic! Hargreaves admits that preparing inventories and action plans can seem daunting, but more tools and resources are available now than ever before. "Peer learning through FCM has been huge for the City of Brandon," she says.

Other resources

Milestone Completion:
Milestone 1 - 2008 (Corporate, Community)
Milestone 2 - 2009 (Corporate, Community)
Milestone 3 - 2009 (Corporate, Community)
Milestone 4 - 2014 (Corporate, Community)
Milestone 5 - 2015 (Corporate, Community)

Green Municipal Fund: Twelve municipalities, including Brandon, received support from the Green Municipal Fund to complete Milestone 3 of the PCP Framework. The City of Brandon also received GMF support to assess environmental contamination of downtown lands slated for redevelopment.


The following resources can help on your journey to achieving Milestone 5:

Partners and collaborators


Lindsay Hargreaves
Environmental Initiatives Coordinator
City of Brandon, MB
T. 204-729-2171

Rick Chrest
City of Brandon, MB
T. 204-729-2202

Credit (first image): City of Brandon

Ville de Brandon : Un chef de file du programme PPC au Manitoba

Ce document fait partie d'une série de sept études de cas consacrées aux membres du programme Partenaires dans la protection du climat d'ICLEI Canada et de la FCM qui ont réalisé l'étape 5.

Population Membre du programme PPC depuis  Cibles de réduction des émissions de GES
48 859 habitants (recensement de 2016) 2005

Activités municipales : 20 % sous les niveaux de 2003 d'ici 2020

Activités communautaires : 6 % sous les niveaux de 2003 d'ici 2020 

Progrès par rapport aux cibles : réduction de 22 % pour les activités municipales 

Les émissions de la municipalité ont augmenté entre autres à cause de la croissance de la population, des écarts de données et de la mauvaise attribution de certaines émissions du secteur communautaire.

Activités municipales : 20 % sous les niveaux de 2003 d'ici 2020

Activités communautaires : 6 % sous les niveaux de 2003 d'ici 2020

Progrès par rapport aux cibles : réduction de 22 % pour les activités municipales

Les émissions de la municipalité ont augmenté entre autres à cause de la croissance de la population, des écarts de données et de la mauvaise attribution de certaines émissions du secteur communautaire.

Je suis très fier des résultats obtenus par notre collectivité en matière de gestion de l'environnement et de protection du climat, sous la direction de notre comité de l'environnement et du personnel de la Ville. Nous avons bénéficié du leadership et de l'aide du PPC, et j'aimerais souligner que toutes les municipalités, grandes et petites, peuvent améliorer plus rapidement leur performance environnementale en intensifiant leurs efforts. Nous, les municipalités, pouvons donner le ton et avoir des effets mesurables sur l'évolution de nos collectivités. Si chacun de nous s'occupe de son petit coin de territoire, la solution s'imposera d'elle-même.
— Rick Chrest, maire de Brandon

En 2007, la Ville de Brandon (Man.) a adopté son plan stratégique environnemental (PSE) qui cible surtout les activités municipales, afin que Brandon puisse donner l'exemple aux résidents, aux entreprises et à tous les intervenants et établir des normes. En tant que document à caractère évolutif, le PSE a déjà été révisé après une période de cinq ans et doit l'être de nouveau en 2018. Ce plan est étroitement lié aux buts et aux objectifs d'autres plans municipaux.

Le comité de l'environnement de Brandon, formé pour contribuer à l'élaboration du PSE, fournit de l'information au conseil et à la Ville au fur et à mesure qu'il traite des objectifs du plan.

« Ce comité très dynamique est composé d'intervenants provenant des services publics et des universités, de représentants des milieux d'affaires, de résidents et de deux membres du personnel de la Ville, a précisé Lindsay Hargreaves, coordonnatrice des initiatives environnementales de Brandon. Il s'agit d'un comité informel du conseil, formule qui nous assure davantage de souplesse. Nous organisons beaucoup d'activités de mobilisation de la population et nous échangeons des idées entre nous. »

Brandon s'est engagée à mettre en œuvre les meilleures pratiques environnementales et à mieux comprendre les questions de développement durable. Par exemple, depuis plus de 15 ans, la Ville offre aux fermiers des conditionneurs de sols et des biosolides, dérivés des processus de traitement des eaux et des eaux usées de la Ville auparavant enfouies. Les producteurs de pommes de terre ont vu leurs récoltes augmenter depuis qu'ils ont commencé à utiliser ces nutriments riches en biosolides. Par ailleurs, la Ville participe depuis peu au Programme de Leadership en réhabilitation de sites contaminés de la FCM afin de mieux s'informer sur le réaménagement des terrains contaminés.

Projets clés et résultats

Le captage des biogaz élimine des tonnes de GES

Le site d'enfouissement Eastview de Brandon atteint déjà un taux de valorisation impressionnant, puisque 62 % de toutes les matières qui y sont transportées ne sont pas enfouies, mais ses émissions de gaz à effet de serre (GES) ont grandement diminué depuis l'installation, en 2011, du système de captage des gaz d'enfouissement.

Avantages environnementaux

  • Les émissions annuelles de GES ont été réduites de 14 000 tonnes.
  • Le méthane, l'un des principaux GES évités par le captage des biogaz, peut être de 20 à 30 fois plus nuisible pour l'atmosphère que le CO2.

Avantages économiques

  • Les gaz sont brûlés à l'heure actuelle. La Ville explore la possibilité d'utiliser le gaz comme source potentielle de revenu (par exemple, avec la production de combustible de chauffage et d'électricité). Les premières études ont révélé qu'il n'y a pas autant de biogaz que prévu. Par conséquent, la Ville explorera des projets d'exploitation du gaz à plus petite échelle.
  • La province du Manitoba ayant demandé le captage des biogaz, elle a financé la plus grande partie des installations.

Avantages sociaux

  • Les systèmes de captage des biogaz peuvent réduire les risques d'explosion susceptibles de survenir à cause de l'accumulation de gaz et détruire des polluants dangereux.

Les audits permettent de moderniser les installations

En 2007, Brandon a réalisé des audits de la consommation énergétique dans 11 installations municipales afin de déterminer la meilleure façon d'améliorer le rendement énergétique de la Ville et d'atteindre la cible consistant à réduire la consommation d'énergie de 15 % avant 2020. Les deux plus grands consommateurs d'énergie étaient le Sportsplex et l'hôtel de ville. Les premières améliorations ont porté, entre autres, sur l'installation de systèmes d'éclairage plus efficaces, le remplacement des chaudières et l'isolation climatique. Des améliorations à d'autres bâtiments sont en cours. Les travaux ont été financés à l'aide de capitaux, des programmes de financement provincial et des programmes de réduction de la consommation énergétique de Manitoba Hydro.

La piscine communautaire avec une glissade bleue au premier plan.

Première municipalité du Manitoba ayant atteint l'étape 5, tant pour les activités communautaires que municipales. (Source : Ville de Brandon)

Avantages environnementaux

  • La modernisation de l'éclairage et le remplacement des chaudières ont réduit les émissions de GES de 54 tonnes par année.

Avantages économiques

  • La modernisation des systèmes d'éclairage a permis d'économiser environ 1 500 $ par année en frais d'électricité.
  • Le remplacement de la chaudière de l'hôtel de ville a coûté 32 000 $ et permet d'économiser plus de 12 000 $ par année en frais d'énergie, ce qui représente une période de récupération de moins de trois ans.

Avantages sociaux

  • La modernisation des systèmes de chauffage, de ventilation et de conditionnement d'air améliore la qualité de l'air et le confort, et le remplacement des systèmes d'éclairage offre un meilleur éclairage direct aux utilisateurs et au personnel travaillant dans les installations.

Le bac vert aide à résoudre le problème des déchets

Grâce à un nouveau système de recyclage et à un programme de collecte des matières organiques, la Ville de Brandon a atteint et même dépassé sa cible de valorisation des déchets dès 2017. Le programme de collecte des matières organiques dans le bac vert de Brandon a commencé en tant que projet pilote en 2012, avec la participation de 500 ménages. En 2017, plus de 7 000 ménages y participaient sur une base volontaire. La Ville s'est également associée à des groupes communautaires et à la province pour offrir un programme de maître composteur aux résidents.

Avantages environnementaux

  • Le taux de valorisation des déchets a augmenté à 59 % en 2017, excédant l'objectif initial de 50 %.
  • 1 900 tonnes de matières organiques ont été valorisées en 2016.
  • Les réductions de GES annuelles associées au programme de maître composteur sont estimées à environ 170 tonnes.

Avantages économiques

  • Au fur et à mesure que le taux de valorisation augmente, la durée utile des sites d'enfouissement s'accroît également. Ainsi, la Ville évite les frais supplémentaires associés à la présence d'un site d'enfouissement et à la construction d'un nouveau site, ce qui peut représenter des centaines de millions de dollars.

Avantages sociaux

  • L'outil Waste Wizard offert par la Ville permet aux résidents de trouver rapidement et facilement des renseignements sur la façon de recycler ou d'éliminer une gamme d'articles en toute sécurité.
  • Le compost produit grâce au programme sur les matières organiques est utilisé pour l'aménagement paysager de la ville et il est offert aux résidents pour leurs propres jardins.


  • Accès aux données. Une grande partie des données de base, qui dataient de 2003, étaient difficiles d'accès. De plus, les données ont dû être saisies manuellement, tâche fastidieuse comportant un grand risque d'erreur. En 2013, la Ville de Brandon a commencé à utiliser l'outil des étapes du PCC, ce qui a contribué à uniformiser les procédures de mesure. Elle a aussi travaillé avec Manitoba Hydro afin d'accéder à toutes les données sur l'énergie des secteurs résidentiel, commercial et industriel.
  • Brandon est l'une des villes du Manitoba qui compte le plus grand nombre d'usines consommatrices de gaz naturel. Bien qu'elle n'exerce que peu de contrôle sur les émissions qui en découlent, elle les enregistre dans l'inventaire communautaire. Jusqu'à présent, les émissions du secteur industriel sont passées de un million de tonnes en 2013 à 882 000 tonnes en 2017.

Leçons retenues

  • Obtenir du soutien des élus et de la haute direction. Lindsay Hargreaves mentionne que l'ancien directeur général des opérations de la Ville comprenait ce qu'on gagne à mettre en valeur les initiatives environnementales (comme le Défi une tonne); il saisissait toutes les occasions de communiquer au conseil municipal les initiatives de la Ville et de le tenir au courant des progrès. Il a ainsi contribué à définir une orientation, à sensibiliser la population à l'environnement et à conférer une légitimité au plan d'action.
  • Pas de panique! Madame Hargreaves admet que préparer les inventaires et les plans d'action peut sembler laborieux, mais qu'il existe maintenant pour cela plus d'outils et de ressources que jamais auparavant. « L'apprentissage entre pairs par l'entremise de la FCM a eu une incidence phénoménale sur la Ville de Brandon », a-t-elle ajouté.

Autres ressources

Réalisation des étapes
Étape 1 - 2008 (activités municipales et communautaires)
Étape 2 - 2009 (activités municipales et communautaires)
Étape 3 - 2009 (activités municipales et communautaires)
Étape 4 - 2014 (activités municipales et communautaires)
Étape 5 - 2015 (activités municipales et communautaires)

Fonds municipal vert : Douze municipalités, dont la Ville de Brandon, ont reçu le soutien du Fonds municipal vert pour réaliser l'étape 3 du cadre du programme PPC. La Ville de Brandon a également pu compter sur l'appui du Fonds municipal vert pour évaluer la contamination des terrains situés au centre-ville, dont le réaménagement était prévu.


Les ressources suivantes peuvent vous aider à réaliser l'étape 5.

Partenaires et collaborateurs

Personnes ressources

Lindsay Hargreaves
Coordonnatrice des initiatives environnementales
Ville de Brandon (Man.)
T. 204-729-2171  

Rick Chrest
Ville de Brandon (Man.)
T. 204-729-2202

Source (première image): Ville de Brandon